Platby za neplnoleté deti v zariadeniach sociálnych služieb
Keďže sa medzi občanmi šíria dezinformácie o platbách za neplnoleté deti v zariadeniach sociálnych služieb, radi by sme uviedli veci na pravú mieru:
Opakujeme, že novela zákona o sociálnych službách neprináša žiadnu zmenu v platbách za starostlivosť o neplnoleté deti v zariadeniach sociálnych služieb! Pre tieto deti platí rovnaký právny stav, ako pred schválením novely. To znamená, že žiadne zo zariadení sociálnych služieb nie je povinné zvýšiť platby za starostlivosť o neplnoleté deti na minimálne 50% oprávnených ekonomických nákladov.
Legislatíva to však ani nezakazuje – zariadenia tak môžu urobiť, rovnako, ako to mohli urobiť aj pred schválením poslednej novely zákona. V žiadnom prípade však nejde o dikciu zo strany MPSVR SR.
Zariadenia sociálnych služieb zvládnu začiatok roka vďaka 2,3 miliónovej dotácii od ministerstva práce
Nocľahárne, útulky a ostatné zariadenia sociálnych služieb sa napriek odsunutej účinnosti novely zákona o sociálnych službách zvládnu v týchto mrazivých dňoch postarať o občanov. A to vďaka finančnej dotácii, ktorú sa im rozhodlo poskytnúť ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny. Príspevku v celkovej sume 2,35 milióna eur na január a február dala dnes vláda zelenú.
Kritickú finančnú situáciu zariadení sociálnych služieb mala od januára vyriešiť novela zákona, ktorej však prezidentovo veto posunulo účinnosť z 1. januára až na 1. marec 2012 (v utorok ju NR SR opätovne schválila). Aby tieto zariadenia prežili, rozhodlo sa MPSVR SR poskytnúť im podľa transparentného kľúča finančnú dotáciu na pokrytie bežných výdavkov spojených s poskytovaním sociálnej služby.
Pomoc je nasmerovaná obciam, ktoré zriadili alebo založili zariadenia sociálnych služieb po 1. 7. 2002 a tiež neverejným poskytovateľom, ktorým mali byť poskytnuté finančné prostriedky podľa schválenej novely zákona o sociálnych službách už od 1.1.2012. Ide o tie zariadenia, ktoré nemajú zabezpečené financovanie zo zdrojov príslušnej obce alebo vyššieho územného celku.
Výška dotácie pre zariadenia sociálnych služieb zriadené alebo založené obcami je 1 303 704 eur a pre neverejných poskytovateľov* 1 052 560 eur. Tieto výdavky budú pokryté zo zdrojov štátneho rozpočtu, ktoré boli vyčlenené na financovanie sociálnych služieb na rok 2012.
Dotáciu dostane 122 zariadení sociálnych služieb zriadených alebo založených 59 obcami a pôjde na 2402 klientov, u ktorých financovanie sociálnej služby nie je zabezpečené z rozpočtu obce alebo vyššieho územného celku. Ide o 7 nocľahární (116 klientov), 13 útulkov (257 klientov), 1 domov na pol ceste (6 klientov), 12 zariadení núdzového bývania (216 klientov), 2 zariadenia podporovaného bývania (20 klientov), 13 zariadení pre seniorov (584 klientov), 13 zariadení opatrovateľskej služby (269 klientov), 36 domovov sociálnych služieb (820 klientov), 1 špecializované zariadenie (36 klientov) a 7 denných stacionárov (78 klientov).
Z neverejných poskytovateľov získa dotáciu 129 zariadení sociálnych služieb, z toho je 11 nocľahární (329 klientov), 80 zariadení pre seniorov (1208 klientov), 27 zariadení opatrovateľskej služby (250 klientov) a 11 denných stacionárov (110 klientov). Celkový počet klientov, ktorým sa navrhuje dotácia poskytnúť je 1897.
*Pri výpočte výšky dotácie a celkovej sumy dotácie pre neverejných poskytovateľov sa vychádzalo z rovnakých podmienok ako u zariadení zriadených založených obcami, pričom neverejní poskytovatelia sú povinní za účelom poskytnutia dotácie spĺňať všetky podmienky ustanovené zákonom o sociálnych službách pre poskytovanie finančných prostriedkov z verejných zdrojov (vrátane neziskovosti pri poskytovaní sociálnych služieb).
Novela zákona o sociálnych službách pomôže zabrániť ich kolapsu
Zariadeniam sociálnych služieb vzrástla šanca na prežitie, poslanci Národnej rady totiž opätovne schválili novelu zákona z dielne ministerstva práce. Tá rieši akútnu situáciu, v ktorej sa zariadenia ocitli kvôli zle nastavenému systému financovania.
„Zákon je reakciou na krízový stav vo financovaní sociálnych služieb, cieľom je zlepšiť ich kritickú situáciu", zdôraznil minister práce Jozef Mihál. Novela zákona mala začať platiť od 1.1.2012, ale tým, že ju prezident nepodpísal a poslanci NR SR prelomili jeho veto až 31.1.2012, účinnosť nadobudne od 1.3.2012.
Podľa novely sa obecné zariadenia všetkých druhov sociálnych služieb a neverejní poskytovatelia vybraných druhov sociálnych služieb (zariadenia pre seniorov, opatrovateľskej služby, denné stacionáre a nocľahárne) budú financovať priamo zo štátneho rozpočtu tak, že sa zákonom ustanoví výška príspevku podľa druhu sociálnej služby a počtu prijímateľov.
S cieľom podporiť zotrvanie klienta v prirodzenom domácom prostredí a znížiť tlak na kapacity zariadení pre seniorov sa sprísnia podmienky pre prijatie do takéhoto typu zariadenia zvýšením stupňa odkázanosti z II. na IV. Klientom s nižším stupňom odkázanosti sa neodoberá právo na sociálnu službu hradenú z verejných zdrojov. Naďalej sa im budú poskytovať sociálne služby v teréne alebo v inom type zariadenia (napr. v dennom stacionári, zariadení opatrovateľskej služby).
Plnoletý klient, ktorému poskytuje sociálnu službu obec alebo vyšší územný celok, sa po novom bude spolupodieľať na úhrade služby dlhodobej starostlivosti, a to vo výške minimálne 50 % ekonomicky oprávnených nákladov. Zvýšenie participácie klienta a jeho rodiny na úhrade je opakovanou a dlhodobou požiadavkou samosprávy. Klientov, ktorí majú nízky príjem, sa ani určenie úhrady vo výške 50 % ekonomicky oprávnených nákladov verejných poskytovateľov nebude týkať. Bude sa na nich naďalej vzťahovať ochrana príjmu, a tak budú platiť iba čiastočnú alebo žiadnu úhradu. V praxi to bude znamenať, že klientom v celoročnom pobytovom zariadení musí naďalej zostať minimálne 20 % sumy životného minima, čo je približne 40 €. Úhrada v minimálnej výške 50 % ekonomicky oprávnených nákladov sa rovnako netýka detí, ktorým sa z dôvodu zdravotného postihnutia poskytujú služby dlhodobej starostlivosti. Pre nich bude aj naďalej platiť súčasný stav.
Po novom sa tiež už nebude zohľadňovať iba súčasná finančná situácia klienta a jeho rodiny v prípade úhrady za sociálnu službu, ale prihliadať sa bude aj na príjem získaný predajom nehnuteľnosti v posledných piatich rokoch. Ide o opatrenie znižujúce riziko špekulácií.
Novelou sa ruší ochrana príjmu u klientov, ktorí majú majetok, vrátane úspor, presahujúci hodnotu vo výške 10 000 €.
Novela ďalej posúva termín pre splnenie podmienok debarierizácie zariadení do 31. decembra 2015, čím sa znížia náklady na poskytovanie sociálnych služieb. Keby sa termín neposunul, VÚC by na debarierizáciu museli do konca roka 2013 vynaložiť 28,6 milióna eur, čo by im spôsobilo veľký problém.
Ministerstvo práce v zákone tiež upravilo možnosť poskytovania sociálnej služby aj bez posúdenia odkázanosti na sociálnu službu v tých prípadoch, ak klient alebo jeho rodina je ochotná platiť plnú výšku nákladov poskytovanej služby, za predpokladu, že sa mu bude poskytovať pomoc pre sebaobsluhe, čím sa zabráni tomu, aby boli do zariadení prijímaní klienti, ktorí vôbec sociálnu službu nepotrebujú.
Nedostatok pracovníkov, ktorí vykonávajú opatrovateľskú službu primälo ministerstvo k rozšíreniu možností vykonávať opatrovanie aj zamestnancami, ktorí majú dostatok zručností a vedomostí, napríklad opatrovateľa/ku bude môcť vykonávať aj sanitár/ka alebo osoba staršia ako 55 rokov s 3 ročnou praxou.
Otázky a odpovede k novele zákona o sociálnych službách
? Koho sa novela zákona o sociálnych službách dotkne, akých organizácií?
Novela sa dotkne všetkých zariadení sociálnych služieb, ktoré sú zriadené alebo založené obcou, ale aj neverejných poskytovateľov vybraných druhov sociálnych služieb (zariadenie pre seniorov, nocľaháreň, zariadenie opatrovateľskej služby, denný stacionár). Spolu je týchto zariadení viac ako 350. Predpokladaný dopad na štátny rozpočet na celý rok 2012 predstavuje 42 mil €. Nejde o žiadne zvýhodňovanie vybraných zariadení, ale naopak – o riešenie ťažkej situácie VŠETKÝCH poskytovateľov sociálnych služieb patriacich do pôsobnosti obcí a miest.
? Čo je hlavným cieľom?
Cieľom novely je okamžité zlepšenie kritickej finančnej situácie v zariadeniach sociálnych služieb. Ak by sa im urýchlene neposkytla pomoc, bola by ohrozená ich existencia a mnohé z nich by mohli v tomto roku zatvoriť svoje brány.
Novela uľahčí zariadeniam situáciu napríklad:
- Posunom termínu na zabezpečenie bezbariérovosti, a to do 31.12.2015
- Sprísnením podmienok pre prijatie do zariadenia pre seniorov, aby klient zotrval v domácom prostredí čo najdlhšie. Opatrenie je v súlade s trendmi a politikami v Európskej únii, zároveň sa tým zníži tlak na kapacity v zariadeniach pre seniorov.
- Novela ustanovuje minimálnu výšku úhrady za služby dlhodobej starostlivosti zo strany klienta vo výške minimálne 50 % ekonomicky oprávnených nákladov na sociálnu službu (ekonomicky oprávnené náklady nie sú jednotné na celom Slovensku – výpočet presne definuje zákon, závisí od druhu zariadenia, regiónu, kde sa nachádza a pod.)
- Zvýši sa participácia klienta a jeho rodiny na úhrade nákladov na sociálnu službu – zohľadňovať sa bude nielen súčasný príjem a majetok prijímateľa sociálnej služby a jeho rodiny, ale prihliadať sa bude aj na príjem získaný predajom nehnuteľného majetku klienta v posledných piatich rokoch.
- Novela umožní rozšíriť okruh osôb, ktoré budú môcť vykonávať opatrovanie - ide o zmeny kvalifikačných predpokladov, napríklad opatrovateľa/ku bude môcť vykonávať aj sanitár/ka alebo osoba staršia ako 55 rokov s 3 ročnou praxou.
? Zákonom sa má stanoviť minimálna výška úhrady za sociálne služby dlhodobej starostlivosti, a to v sume najmenej 50 % ekonomicky oprávnených nákladov na sociálnu službu. Budú teda platiť rovnako ľudia v súkromných aj štátnych zariadeniach?
Táto úprava sa nevzťahuje na neverejných poskytovateľov sociálnych služieb. Tí budú naďalej určovať úhradu zmluvou, najviac vo výške 100 % ekonomicky oprávnených nákladov. To však automaticky neznamená, že úhrada u neverejného poskytovateľa je vyššia ako u verejného poskytovateľa, nakoľko už v súčasnosti (podľa platnej právnej úpravy) aj verený poskytovateľ môže stanoviť úhradu vo výške 100% ekonomicky oprávnených nákladov v súlade so všeobecne záväzným nariadením obce a VÚC. V praxi však obce a VÚC z rôznych dôvodov nezvyšovali úhradu vo všeobecne záväzných nariadeniach, v dôsledku čoho sa zvyšovali nároky na verejné zdroje, teda rozpočty obcí a VUC. Z uvedených dôvodov sa MPSVR SR rozhodlo určiť minimálnu výšku úhrady zákonom. S takýmto návrhom sa stotožňuje aj samospráva.
? Aké boli v minulosti výdavky na sociálne služby?
V roku 2010 predstavovali výdavky všetkých zariadení sociálnych služieb (verejných aj neverejných) 271 mil €. Výdavky obcí na opatrovateľskú službu (údaje o výdavkoch neverejných poskytovateľov nie sú dostupné) predstavovali 26 288 703 €.
? Sprísnia sa podmienky na prijatie do domova dôchodcov. V prípade odkázanosti na pomoc inej osoby sa bude vyžadovať najmenej stupeň IV. Čo ľudia, ktorí už v domove dôchodcov sú, alebo tam nastúpia do 29. februára? Ak majú nižší stupeň odkázanosti ako IV, musí sa zariadenie o nich starať naďalej?
Áno, pre týchto klientov sa nič nezmení, zákon nemôže pôsobiť retroaktívne. Poskytovateľ je zo zákona povinný poskytovať týmto klientom naďalej príslušné činnosti v rozsahu ich odkázanosti
? Obec alebo kraj určí minimálnu hranicu úhrady za sociálnu službu vo výške 50 % priemerných ekonomicky oprávnených nákladov. Týka sa to aj terajších klientov zariadení? Kedy sa môžu poplatky reálne zmeniť? Odkedy obce a samosprávne kraje musia mať minimálnu hranicu poplatkov?
Obce a vyššie územné celky sú povinné určiť úhradu vo výške 50 % ekonomicky oprávnených nákladov v lehote do 30.6.2012. Výška úhrady vo všeobecne záväznom nariadení sa vzťahuje na všetkých klientov, teda aj tých ktorým sa sociálna služba poskytuje už v súčasnosti. Výnimka sa vzťahuje na neplnoleté osoby, teda deti, pre ktoré obec alebo VÚC nie je povinná určiť úhradu v minimálne 50 % EON.
? Ako je to s platbou za sociálnu službu pre seniorov, ktorí majú nízky dôchodok? Komu sa bude posudzovať majetok?
Plnoletý klient, ktorému poskytuje sociálnu službu obec alebo vyšší územný celok, sa po novom bude spolupodieľať na úhrade služby dlhodobej starostlivosti, a to vo výške minimálne 50 % ekonomicky oprávnených nákladov. Zvýšenie participácie klienta a jeho rodiny na úhrade je opakovanou a dlhodobou požiadavkou samosprávy. Klientov, ktorí majú nízky príjem, sa ani určenie úhrady vo výške 50 % ekonomicky oprávnených nákladov verejných poskytovateľov nebude týkať. Bude sa na nich naďalej vzťahovať ochrana príjmu, a tak budú platiť iba čiastočnú alebo žiadnu úhradu. V praxi to bude znamenať, že klientom v celoročnom pobytovom zariadení musí naďalej zostať minimálne 20 % sumy životného minima, čo je približne 40 €. Úhrada v minimálnej výške 50 % ekonomicky oprávnených nákladov sa rovnako netýka detí, ktorým sa z dôvodu zdravotného postihnutia poskytujú služby dlhodobej starostlivosti.
Po novom sa tiež už nebude zohľadňovať iba súčasná finančná situácia klienta a jeho rodiny v prípade úhrady za sociálnu službu, ale prihliadať sa bude aj na príjem získaný predajom nehnuteľnosti v posledných piatich rokoch. Ide o opatrenie znižujúce riziko špekulácií.
Novelou sa ruší ochrana príjmu u klientov, ktorí majú majetok, vrátane úspor, presahujúci hodnotu vo výške 10 000 €.
Ministerstvo práce v zákone tiež upravilo možnosť poskytovania sociálnej služby aj bez posúdenia odkázanosti na sociálnu službu v tých prípadoch, ak klient alebo jeho rodina je ochotná platiť plnú výšku nákladov poskytovanej služby, za predpokladu, že sa mu bude poskytovať pomoc pre sebaobsluhe, čím sa zabráni tomu, aby boli do zariadení prijímaní klienti, ktorí vôbec sociálnu službu nepotrebujú.
? Ako sa bude brať posudzovanie majetku pre klienta, ktorý už je v zariadení pre seniorov, nebude niesť dôsledky predaja nehnuteľnosti?
Klientom, ktorým sa poskytuje sociálna služba už v súčasnosti, sa nebude prihliadať na ich predaný majetok v posledných 5 rokoch.
? Čo sa stane so súčasným klientom zariadenia pre seniorov, ktorý po schválení novely nebude spĺňať podmienky odkázanosti? Automaticky ho vylúčia?
Pre týchto klientov sa nič nezmení, zákon nemôže pôsobiť retroaktívne. Poskytovateľ je zo zákona povinný poskytovať týmto klientom naďalej príslušné činnosti v rozsahu ich odkázanosti. Občania, ktorí majú právoplatné rozhodnutie o odkázanosti na zariadenie pre seniorov a nespĺňajú podmienky na prijatie do takéhoto zariadenia podľa novely, ale sa im ešte sociálna služba nezačala poskytovať, sa považujú automaticky za odkázaných na iné druhy sociálnych služieb (na opatrovateľskú službu, zariadenie opatrovateľskej služby a denný stacionár).
? Akým spôsobom a kto bude zisťovať majetok (vrátane úspor) klienta, prípadne jeho rodinných príslušníkov, nad 10 000 €? Budú žiadatelia predkladať daňové priznanie za posledných päť rokov?
Nie, nebude musieť predkladať žiadne daňové priznanie. Nikto nebude osobitne prešetrovať majetkové pomery. Klient v čestnom prehlásení uvedie, že nemá majetok vo vyššej sume a preberá zodpovednosť za pravdivosť tohto tvrdenia. Ak sa ukáže, že neuviedol pravdivé údaje, bude niesť všetky dôsledky. To znamená aj doplatenie všetkých finančných prostriedkov, ktorými prispievala za neho na úhradu sociálnych služieb samospráva.