OP Zamestnanosť a sociálna inklúzia: Obdobie júl 2010 – január 2012
Situácia v júli 2010:
- na základe Auditu EK vykonanom v roku 2009 (teda za bývalej vlády) boli zastavené akékoľvej platby zo strany EK
- bývalé vedenie rezortu podpísalo Dohodu o ukončení so 4 sociálnymi podnikmi, čo znamená, že všetky náklady 4 soc. podnikov mali prejsť na plecia štátneho rozpočtu (celková suma € 10, 6 mil.)
- realizovali tzv. Akčný plán (akčný plán = súbor opatrení realizovaných v období január- september 2010 odsúhlasených EK, ktoré mali priniesť systémové zlepšenie pre OP ZaSI a zabrániť uzatvoreniu OP ZaSI zo strany EK) „zvláštnym“ spôsobom, ktorý umožňoval masívne zneužívanie prostriedkov EK, napr. v čase od januára do júna 2010 (teda tesne pred voľbami) bolo realizované hodnotenie 7 výziev na predkladanie projektov, všetky boli zo strany EK označené ako výzvy, pri ktorých úplne zlyhal hodnotiaci proces a bolo vyjadrenie podozrenie zo spáchania trestného činu zneužívania prostriedkov EK a korupcie
- v rámci výkladového stanoviska ku efektívnosti a hospodárnosti vydaného 15.6.2010, bolo za efektívne vynaložené prostriedky považované napr. hodinová čistá mzda pre asistentskú pozíciu v sume € 23,7.-, alebo € 147,3 za hodinu lektorskej činnosti ( aj pri bežných kurzoch, ako napr. vyučovanie angličtiny)
- čerpanie bolo na úrovni 14,6%
Situácia v januári 2012:
- v decembri 2011 na základe nami prijatých opatrení boli zo strany EK obnovené platby pre celý operačný program, toto okrem iného znamená, že známka auditu (rating nášho OP) bola zo strany EK upravená zo známky 3 na známku 2 (teda sme si opäť získali stratenú dôveru EK)
Medzi prijaté opatrenia patrí:
- o Bolo vytvorené reálne výkladové stanovisko pre efektívnosť a hospodárnosť personálnych výdavkov ako i výdavkov na vzdelávanie (tzv. „limity“), ktoré je postavené na štatistických údajoch cien obvyklých na trhu v SR, vďaka čomu už nie je možné aby boli preplácané nadhodnotené sumy. Momentálne je bežné, že 60% žiadateľom nárokovaných prostriedkov je neoprávnených, teda zostávajú nevyplatené a vracajú sa späť do rozpočtu (výkladové stanovisko je v plnej miere uplatňované od júna 2011, od tohto obdobia dochádza priemerne ku 28,55% kráteniu predložených výdavkov v rámci dopytovo-orientovaných výziev).
- o Bol zavedený systém kontroly tzv. analytických materiálov, ktoré je možné považovať za najbežnejší prostriedok zneužívania ESF prostriedkov v rámci nášho OP. Od vzniku komplexného systému posudzovania analýz bolo preplatených len necelých 5% nárokovaných prostriedkov (Komisia pre posudzovanie dokumentov vypracovaných v rámci projektov OP ZaSI vznikla v máji 2011, od svojho vzniku posudzovala 62 dokumentov, pri ktorých prijímateľmi požadovaná cena predstavovala 560 400,80.- €, rozhodnutiami Komisie bola táto suma skrátená na 27 918,76.- € (teda približne o 95%).
- o Akékoľvek zákazky spolufinancované z prostriedkov OP ZaSI prevyšujúce sumu 1000.-€ musia byť zverejnené v centrálnej, pre tieto účely vytvorenej, databáze (http://www.esf.gov.sk/new/index.php?SMC=1&id=2784).
- o Losovanie hodnotiteľov projektov je zaznamenávané na video a záznam je na požiadanie dostupný, losovanie prebieha za prítomnosti zástupcov EK a MVO, neexistuje teda možnosť na účelové prideľovanie projektov pre jednotlivých hodnotiteľov.
- o Bola zverejnená mapa projektov podporených z prostriedkov OP ZaSI, kde sú zverejnené údaje o výške podpory, obsahu projektu ako i o prijímateľovi (http://www.esf.gov.sk/new/index.php?SMC=1&id=2870).
- o Boli prehodnotené a znížené rozpočty národných projektov (hodnota € 56,5 mil., zníženie rozpočtu nemalo vplyv na zníženie indikátorov) bolo mimoriadne ukončených 124 dopytovo-orientovaných projektov (hodnota € 65,4 mil. ,väčšina bola neoprávnene zazmluvnená).
- o Bola začatá intenzívna spolupráca s UBOK, doposiaľ bolo podaných 10 trestných oznámení (v prípade 5 začalo trestné stíhanie, v prípade 4 čakáme na rozhodnutie, v prípade jedného bolo zamietnuté), ďalšie štyri sú v konečnej fáze prípravy, v prípade 2 prípadov prebieha operatívne vyšetrovanie.
- o Od marca 2012 bude účinné výkladové stanovisko konfliktu záujmov a uplatňovaný sankčný mechanizmus pri jeho porušení (teda presná definícia, čo sa považuje za konflikt záujmov)
- v prípade, ak by MPSVR SR neprijalo účinné nápravné opatrenia, EK malo možnosť aplikovať plošnú pokutu vo výške 25% minutých prostriedkov, čo by predstavovalo čistú stratu € 78 mil. (hrozilo, že túto čiastku budeme musieť vrátiť do Bruselu), vďaka nami prijatým opatreniam pokuta predstavuje len cca 5 mil. eur a ostáva na Slovenku – touto sumou budú podporené zmysluplné projekty
- v roku 2011 nás watch-dogova organizácia Priatelia Zeme-CEPA zameraná na kontrolu štrukturálnych fondov uviedla ako príklad dobrej praxe v transparentnosti a otvorenosti
- v prípade 4 soc. podnikov bolo začaté trestné stíhanie (ARVIK, Gemerský soc. podnik, Revúcky soc. podnik a Horehronský soc. podnik), v prípade 4 soc. podnikov bol začatý notifikačný proces štátnej pomoci voči EK (Soc.podnik mesta Krompachy, Veľkokrtíšsky soc.podnik, Agentúra rozvoja Slovenska Východ a Gemerský soc. podnik)
- k 31.12.2012 bolo čerpanie nášho OP na úrovni 36,5%
Čerpanie:
|
|
31.12.2009 |
1.7.2010 |
31.12.2010 |
31.12.2011 |
|||||
|
|
EÚ+ŠR zdroje |
% |
EÚ+ŠR zdroje |
% |
EÚ+ŠR zdroje |
% |
EÚ+ŠR zdroje |
% |
|
|
Čerpanie OP ZaSI |
88 462 732 |
8,53 |
145 909 493 |
14,06 |
189 288 126 |
18,25 |
358 184 528 |
36,53 |
|
|
Kontrahovanie OP ZaSI |
479 035 131 |
46,18 |
622 314 033 |
59,99 |
763 140 418 |
73,56 |
942 414 502 |
90,84 |
|
Národný projekt Sociálna ekonomika
Národným projektom Sociálna ekonomika plánujeme na Slovensku rehabilitovať pojem „sociálny podnik“ a verejnosť presvedčiť o možnostiach, ktoré sociálna ekonomika a využívanie princípov sociálnej ekonomiky ponúka v oblastiach ako je pracovná integrácia, poskytovanie sociálnych služieb alebo rozvoj marginalizovaných a izolovaných regiónov.
Aktivity projektu sú naplánované na obdobie január 2012 – apríl 2014 a budú realizované špičkovými partnermi - konzorciom organizácií, ktoré patria medzi svetových lídrov v oblasti sociálnej ekonomiky. Konkrétne ide o výskumnú inštitúciu EMES (www.emes.net), organizáciu European Centre for Not-for-Profit Law (www.ecnl.org) a NESsT (http://www.nesst.org) . Aktivity budú koordinované Regionálnou kanceláriou Rozvojového programu OSN v Bratislave (www.undp.sk).
Medzi hlavné aktivity projektu patrí úprava právneho rámca, tak aby bolo umožnené fungovanie sociálnej ekonomiky na Slovensku (najmä otázky štátnej pomoci a generovania príjmu v prostredí MVO), kvalitatívny výskum, vytvorenie prípadových štúdií a metodológie pre fungovanie sociálnych podnikov, viacero aktivít zameraných na zlepšovanie verejnej mienky o sociálnej ekonomiky a najmä podpora 40 organizácií (MVO, samosprávy), ktoré majú záujem vytvoriť reálny a udržateľný podnikateľky plán.
Výzva pre organizácie, ktoré majú záujem byť podporené, bude vyhlásená vo februári 2012, vybraným organizáciám (40) bude poskytnutá 10 mesiacov trvajúca podpora poskytnutá organizáciou NESsT (patrí sem napr. vyhľadanie partnera v komerčnej sfére alebo vypracovanie marketingovej stratégie).
Cena projektu je 653 000.- Euro.
Národný projekt Terénna sociálna práca v obciach
FSR začal od 16. januára 2012 realizovať Národný projekt Terénna sociálna práca v obciach (NP TSP), ktorý zásadným spôsobom mení a skvalitňuje výkon terénnej sociálnej práce v marginalizovaných rómskych komunitách (TSP). NP TSP bol podporený z prostriedkov ESF a štátneho rozpočtu SR sumou takmer 30 miliónov EUR. Prostredníctvom NP TSP sa zabezpečí výkon TSP v najmenej 250 obciach do konca roku 2015. Cieľovou skupinou je takmer 87.000 príslušníkov marginalizovaných rómskych komunít, v ktorých bude v rámci NP TSP pôsobiť 860 terénnych sociálnych pracovníkov a asistentov. NP TSP sa realizuje na celom území Slovenskej republiky s výnimkou územia Bratislavského samosprávneho kraja.
Výkon TSP v obciach štát doteraz podporoval prostredníctvom dopytovo-orientovaných projektov podporovaných z Operačného programu Zamestnanosť a sociálna inklúzia (OP ZaSI) prostredníctvom FSR. Takého projekty však boli pre obce administratívne aj finančne veľmi náročné, čo bolo často na úkor kvality poskytovaných služieb. V prípade NP TSP už nebudú prijímateľmi obce, ale FSR, ktorý tak bude zabezpečovať administratívne riadenie, publicitu, predkladanie žiadostí o platby a monitorovacích správ a ďalších administratívnych úkonov za všetky obce zapojené do NP TSP. Obce sa tak budú môcť sústrediť na samotný výkon TSP.
NP TSP tiež prináša významnú zmenu vo financovaní TSP. Obce už nebudú musieť zabezpečovať povinné 5-percentné spolufinancovanie TSP, čím štát reaguje na ich ťaživú finančnú situáciu v období globálnej ekonomickej krízy. Namiesto toho budú obce musieť poskytnúť iba priestory a kancelárske potreby pre výkon TSP. Táto zmena bola možná aj preto, že v prípade veľkého národného projektu klesajú v porovnaní s množstvo malých dopytových projektov náklady na administratívu. Zatiaľ, čo pri dopytovo-orientovaných projektoch dosahovali náklady na administratívu a publicitu (tzv. nepriame výdaje) až 20 percent, v prípade NP TSP sú to iba necelé tri percentá z celkových nákladov.
Podpora TSP v rozsahu porovnateľnom s rozsahom NP TSP prostredníctvom dopytovo-orientovaných projektov by stála približne 38 miliónov EUR, zatiaľ čo prostredníctvom NP TSP je to 30 miliónov EUR. NP TSP okrem toho navyše zahŕňa aj podporné aktivity pre výkon TSP, ktoré prispejú k zvyšovaniu kvality výkonu – najmä obnovenie pozícií regionálnych koordinátorov TSP, zabezpečenie odborného vzdelávania a supervízie pre pracovníkov vykonávajúcich TSP.
NP TSP je nastavený tak, aby boli zapojení terénni sociálni pracovníci motivovaní a podporovaní k zvyšovaniu si formálneho vzdelania a odbornej kvalifikácie a do skončenia realizácie NP TSP všetci spĺňali zákonné požiadavky na poskytovanie sociálneho poradenstva, resp. špecializovaného poradenstva. To na jednej strane zlepší ich pozíciu na pracovnom trhu, ale aj zvýši kvalitu poskytovaných sociálnych služieb na Slovensku.
Obce majú možnosť zapojiť sa do NP TSP prostredníctvom osobitných výziev, ktoré vyhlasuje FSR postupne pre rôzne skupiny obcí. Prvá výzva bola zverejnená v utorok 17. januára 2012 a bola určená pre obce, ktorým bol schválený finančný príspevok na výkon TSP z FSR vo výzve na dopytovo orientované projekty, ale ešte ho nezačali realizovať. Postupne budú vyhlasované výzvy aj pre ďalšie skupiny obcí.
Pri NP TSP bol zároveň po prvý raz na Slovensku využitý jeden z nástrojov zjednodušovania čerpania štrukturálnych fondov, ktorý navrhuje Európska komisia, a síce zavedenie tzv. jednotkových cien. V praxi to znamená, že v prípade výkonu TSP už nebude potrebné predkladanie rozsiahlej účtovnej dokumentácie, ale bude sa kontrolovať výsledok – teda, či bola TSP vykonávaná alebo nie. Na základe toho bude obciam poskytovaná jednotková cena, ktorá okrem mzdových nákladov obsahuje aj náklady na cestovné a telekomunikačné výdavky.